煤電急剎車：亞洲多國煤電投資正在減少

　　在剛剛過去的一年，南亞和東南亞的煤電擴張計劃紛紛被擱置和重新評估。該地區(qū)煤電在今年復蘇的希望也非常渺茫。

　　長期以來，南亞和東南亞國家一直被視為重要的煤電新興市場。

　　去年,面對新冠肺炎疫情后新的經(jīng)濟形勢，這些國家正在重新思考自己的煤電發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)全球能源監(jiān)測(GEM)的最新分析，該地區(qū)最大新興經(jīng)濟體中的四國：孟加拉國、印度尼西亞、菲律賓和越南可能在2020年取消了近45吉瓦的煤電，這相當于德國的總裝機容量。

南亞和東南亞四大新興經(jīng)濟體的規(guī)劃煤電建設量(單位：兆瓦)

　　韓國和日本的主要融資機構宣布對境外煤電投資實施限制也制約了2021年煤電復蘇。

　　分析人士多年來一直警告說，南亞和東南亞一些國家的煤電擴張計劃可能導致該行業(yè)產(chǎn)能過剩、資本浪費和資產(chǎn)擱淺，更不用說其溫室氣體排放和環(huán)境成本了。面對氣候行動的迫切需要和低碳技術成本下降的現(xiàn)實，2020年是該地區(qū)重新評估其煤電擴張計劃的一年。

　　A 接連取消

　　2020年，亞洲能源行業(yè)最引人注目的動向或許是煤電廠項目自夏季開始被紛紛取消和延期。先是在2020年6月，孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源部國務部長納斯魯爾·哈米德(NasrulHamid)出人意料地宣布，政府計劃“審查”該國所有除三個項目外其他正在開發(fā)的煤電廠，將煤電裝機容量限制在5吉瓦以內。突然之間，該國共23吉瓦的燃煤發(fā)電廠變得前途難料。2020年11月，孟加拉國媒體報道，該國廢止大部分規(guī)劃燃煤電廠的計劃正在等待總理批準。

　　緊跟孟加拉國之后，越南于2020年7月披露了將于2021年生效的電力發(fā)展計劃草案細節(jié)。該計劃草案建議取消7家煤電廠，并將另外6家的建設推遲到本世紀30年代，但屆時它們極有可能無法獲得批準。這13座電廠幾乎占越南規(guī)劃煤電開發(fā)的一半。

　　緊接著，菲律賓能源部在2020年11月提議暫停新建燃煤電廠。根據(jù)GEM的分析，這可能導致9.6吉瓦裝機被取消。2020年12月，在《巴黎協(xié)定》簽署五周年之際，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗(ImranKhan)宣布，該國將不會建造任何新的燃煤電廠，盡管這一宏偉宣言的現(xiàn)實影響受到了質疑。

　　GEM估計，加上印尼擬取消的項目，南亞和東南亞四大新興經(jīng)濟體的規(guī)劃煤電建設在2020年可能已減少62吉瓦，仍在開發(fā)中的只剩下25吉瓦，比五年前下降了80%。被取消和剩余煤電的確切數(shù)字將取決于去年的一系列公告如何落實。

　　B 融資枯竭

　　導致去年南亞和東南亞地區(qū)煤電項目被紛紛取消和暫停的一個因素是融資減少。銀行面臨著越來越大的公眾壓力，要求它們識別和管理與煤電開發(fā)相關的氣候和生物多樣性風險，并通過將資源投入可再生能源來應對氣候危機。綠色和平日本分部最近的一份報告估計，未來10年東南亞的可再生能源市場價值可能高達2050億美元。

　　2020年，日本的瑞穗銀行、三井住友銀行和三菱日聯(lián)金融集團宣布收緊煤電投資。韓國的國有金融機構韓國進出口銀行(KoreaExport-ImportBank)和韓國貿(mào)易保險公社(KSURE)都不再涉足煤電;三星公司和國有的韓國電力公司(KoreaElectricPowerCorporation)承諾不再投資海外煤電。

　　日本政府還承諾“原則上”限制對海外煤電廠的投資，今后此類投資將以超臨界技術的采用和東道國的脫碳戰(zhàn)略作為考慮條件。韓國國會今年也采取有力行動禁止本國向海外煤電融資，執(zhí)政的共同民主黨進步派議員曾四次提出相關法案。

　　在上述這一系列舉措發(fā)布之前，新加坡三大銀行在2019年就宣布結束煤電融資，從而使中資銀行逐漸成為亞洲各地煤電項目的“最后貸款人”。根據(jù)“全球煤炭公共財政追蹤”(theGlobalCoalPublicFinanceTracker)的統(tǒng)計，中國各金融機構融資的在建或運營燃煤電廠總裝機為53吉瓦，遠遠超過了第二大海外煤電融資方日本支持的21吉瓦。

　　C 終成配角

　　不過，這一勢頭在中國可能也已露出端倪。2020年12月初，由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布并得到生態(tài)環(huán)境部支持的一份報告詳細闡述了中國的決策機構可以如何根據(jù)海外項目對當?shù)氐奈廴?、氣候變化和生物多樣性影響，建?ldquo;分級分類機制”。該機制將煤電和煤炭開采分級為“紅色”項目，這意味著如果決策者采納該報告的建議，中國主體可能將不得參與此類項目。

　　2020年12月21日，國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。

　　白皮書分別就“推動太陽能多元化利用”“全面協(xié)調推進風電開發(fā)”“推進水電綠色發(fā)展”“安全有序發(fā)展核電”“因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能”等多個發(fā)電領域進行了闡述，涵蓋了新能源所有方面。

　　與之鮮明對比的是，白皮書對于火電領域給出的方向是：清潔高效發(fā)展火電。堅持清潔高效原則發(fā)展火電。推進煤電布局優(yōu)化和技術升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設風險預警機制，嚴控煤電規(guī)劃建設，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　承諾實現(xiàn)碳中和的國家越來越多，這無疑為“一帶一路”倡議的“綠色化”帶來了新動能。

　　綜上，亞洲能源領域這些令人目不暇接的發(fā)展無疑是一個好消息，但一些地方仍堅守著“煤炭為王”的思想。雖然越南、印尼等國的煤電項目被大規(guī)模取消，但他們并沒有放棄大力建設煤電設施，柬埔寨則在外方資金和建設的支持下宣布了新的煤電項目。

　　據(jù)英國《金融時報》近日報道，由于印度、韓國和日本的需求強勁，用于發(fā)電的動力煤的價格近幾個月來大幅上漲。國際能源署本月預測，由于亞洲部分地區(qū)化石燃料使用量的上升抵消了世界其他地區(qū)煤炭使用量的下降，2021年全球煤炭需求量將增加亞洲擺脫煤炭的旅程將是漫長的，但至少許多國家在2020年加快了步伐。