馮煦明：加快建設(shè)新能源車創(chuàng)新高地

　　今年上半年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到266萬輛和260萬輛，同比增速均達(dá)到1.2倍。在疫情沖擊和“三重壓力”疊加的特殊背景下，新能源汽車行業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)運行中的一個突出亮點。產(chǎn)銷量高速增長的背后，當(dāng)然有購置稅減免、購置補(bǔ)貼優(yōu)惠等短期刺激性政策的作用，但更為根本的原因則在于當(dāng)前新能源汽車行業(yè)正在發(fā)展的加速階段，迸發(fā)出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長動力。

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往遵循一個固定的發(fā)展規(guī)律：首先是探索起步階段，增速較為平緩;在邁過一定門檻之后進(jìn)入高速成長階段，市場規(guī)模指數(shù)式擴(kuò)張;最后進(jìn)入成熟發(fā)展階段，增速再度趨于平穩(wěn)。隨著過去多年的發(fā)展，當(dāng)前新能源汽車的相關(guān)技術(shù)更加成熟，駕駛性能明顯改善，品牌和車型日益多元化，消費者接受度顯著提升。2021年，新能源汽車的市場占有率已經(jīng)超過20%，標(biāo)志著其已經(jīng)基本邁過探索起步階段，正在轉(zhuǎn)向高速成長階段。

　　我國在新能源汽車領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢，已處于新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭的前沿。在供給側(cè)，我國具備較為完備的電動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。不論在整車生產(chǎn)能力，還是電池等關(guān)鍵零部件的配套供應(yīng)體系，我國都已成為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵樞紐。未來，在行業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的過程中，生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程還會進(jìn)一步迭代更新，上下游相關(guān)零部件配套網(wǎng)絡(luò)的演化生長也會更趨于完善。

　　在需求側(cè)，我國是世界上最大的汽車消費國，也是最大的新能源汽車消費國。在超大規(guī)模汽車消費市場的牽引下，相比其他國家，我國更有可能成為全球各大主要新能源車企的匯聚競合之地，成為各類技術(shù)和工藝比拼的前沿。

　　同時也應(yīng)認(rèn)識到，當(dāng)前我國新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個層面：一是在技術(shù)創(chuàng)新層面，部分高端零部件的研發(fā)和生產(chǎn)能力不足，軟件操作系統(tǒng)和底層算法構(gòu)建能力也存在短板。同時與某些國際巨頭相比，我國新能源車企的品牌領(lǐng)導(dǎo)力和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力較弱。二是在基礎(chǔ)設(shè)施配套層面，充換電等配套體系建設(shè)仍亟待完善。公共充電樁的站點密度較低，使用便捷性不高;相關(guān)商業(yè)模式仍在探索之中，市場化機(jī)構(gòu)提供汽車充電服務(wù)積極性有待釋放;家庭私人安裝充電樁會受到小區(qū)物業(yè)管理、電網(wǎng)設(shè)施不支持等因素的限制。三是在政策層面，伴隨著新能源汽車向智能化和自動駕駛的方向逐漸突破，車路協(xié)同與駕駛安全、個人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定與收益分配等領(lǐng)域也逐漸暴露出一些新問題，需要研究出臺相關(guān)政策或制度加以規(guī)范。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、“彎道超車”提供了難得的歷史性機(jī)遇，有助于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，需政府和市場攜手合作，共同應(yīng)對。

　　從相關(guān)市場主體的角度而言，應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，降低高端零部件和底層算法的對外依賴，保障供應(yīng)鏈安全。要提升售后服務(wù)品質(zhì)，化解因技術(shù)迭代對消費者造成的風(fēng)險。探索優(yōu)化商業(yè)模式，逐步激活數(shù)據(jù)要素在自動駕駛和智慧交通時代的價值創(chuàng)造功能。要在充分用好國內(nèi)大市場的同時，積極走出去，搶占海外市場份額，在國際競爭中不斷增強(qiáng)優(yōu)勢。

　　最后，加快完善布局充電樁等配套設(shè)施，為新能源汽車發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障。鼓勵市場化主體參與充電設(shè)施建設(shè)、運營、維護(hù)等有償服務(wù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和老舊小區(qū)改造中研究設(shè)定公共充電車位配建比例要求。應(yīng)通過政策與市場化手段，共同引導(dǎo)形成多方參與、分時共享、合理錯峰的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。還要統(tǒng)籌好創(chuàng)新與監(jiān)管、發(fā)展與安全的關(guān)系，及時推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策完善，及時回應(yīng)和規(guī)范新能源汽車發(fā)展在自動駕駛、車路協(xié)同、出行數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)要素收益分配等方面帶來的新問題，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　(作者系中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)智庫研究室主任)