隨著碳達峰、碳中和有關工作的推進，光伏行業(yè)投資升溫，一些企業(yè)紛紛與眾多縣市簽訂合作協(xié)議，推進整縣屋頂光伏開發(fā)。然而，由于這項工作本身具有較強的探索性，有的地方與企業(yè)對相關政策理解不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了部分縣市暫緩甚至暫停屋頂光伏發(fā)電的項目備案及電網(wǎng)接入審批。究其原因，可從三方面看。
一看地方政府。某些地方不顧本地電網(wǎng)和土地實際情況，采取“大步快跑”方式放任各類企業(yè)任意申報和開發(fā)屋頂光伏，“重規(guī)模、輕質(zhì)量”。部分地方忽視了前期基礎性工作的重要性，對屋頂光伏整縣推進面臨的不確定性缺乏預判，有的縣簡單從管理角度出發(fā)考慮問題，只選擇一家企業(yè)負責全縣屋頂光伏裝機，變相阻止了良性競爭。
二看企業(yè)。在龐大市場規(guī)模和市場利益驅(qū)使下，有些企業(yè)出于搶跑心態(tài)，紛紛成立分公司和代理商，迅速擴大裝機規(guī)模。有的企業(yè)資金、技術實力不足，內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理，為搶占市場，聘用本地非專業(yè)人員向農(nóng)戶過度推銷，或虛假宣傳，提供的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不過關、設備安裝不規(guī)范、后期運維服務跟不上，存在安全隱患，侵害群眾利益。有的企業(yè)甚至沒有資質(zhì)，通過“圈而不建”“拿到錢就跑路”，嚴重擾亂市場秩序。
三看項目本身。目前，推進整縣屋頂光伏仍存在不少實際問題。比如：屋面利用率低、戶用光伏運營年限受限、電站運維難度大、成本高、收益率低，等等。在這些難點尚未妥善解決之前，若要形成具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的模式仍需一定時間。
由此可見，屋頂光伏建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與政府密切配合，協(xié)同發(fā)力。就企業(yè)而言，一定要在充分尊重市場規(guī)律和技術規(guī)范的前提下積極參與，著力探索和形成適合屋頂光伏推進的有效模式，切忌“蘿卜快了不洗泥”。就政府而言，既要做好電網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌，在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，還要在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上不越位，確保其健康有序發(fā)展。
基于此，筆者以為，有關方面可重點做好以下工作。
首先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在屋頂光伏整縣推進過程中，要遵循市場化方式，讓廣大企業(yè)公平競爭。一些大企業(yè)的優(yōu)勢在于資本、融資、信譽等，但也存在體量大、反應速度慢，人力成本、項目開發(fā)、管理成本相對偏高等實際問題。屋頂光伏分布廣、站點多，管理困難、運維難度大，需要服務好、反應快的企業(yè)。在這方面，大企業(yè)資本、技術實力雄厚，有大企業(yè)的優(yōu)勢，但也有管理成本較高等不足。對于民營中小企業(yè)來說，盡管有些方面比不上大企業(yè)，但也有自身比較優(yōu)勢。因此，各類企業(yè)充分競爭，有助于形成互補共生和諧發(fā)展的關系。
其次，充分激發(fā)政府、企業(yè)和用戶三方積極性。屋頂光伏是電力綠色生產(chǎn)新方式，也是利用閑置屋頂創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟模式。在屋頂光伏整縣推進中，各級政府和有關部門要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動經(jīng)濟與社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的崇高使命感和責任感，不斷進行自我激勵。一方面，通過理順相關政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新綠色技術、發(fā)展綠色建筑，提高屋頂光伏經(jīng)濟效益和社會效益;另一方面，還要借助整合理順有利于綠色發(fā)展的公共政策，不失時機大力倡導全社會開展綠色生活。
再次，積極探索各種可行開發(fā)模式。要正確認識屋頂光伏開發(fā)的復雜性，因地制宜，著力探索多樣化的開發(fā)模式，避免“一刀切”。在市場比較成熟的地區(qū)，不應采用“一企包一縣”的模式，而應提出市場化、競爭化的方案，允許多個企業(yè)參與進來，讓用戶自主選擇。與此同時，有關方面還要加強對投資開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定相關技術標準和管理規(guī)定，淘汰資質(zhì)不合格、技術不過關的企業(yè)，防止不安全、可靠性差的光伏產(chǎn)品進入市場，防止屋頂光伏建設規(guī)模激增帶來電網(wǎng)安全問題。
此外，還要謹防“光伏貸”問題重現(xiàn)。對于某些金融機構巧立名目讓用戶背負高額貸款的現(xiàn)象，有關方面務必高度警惕并防范相關金融風險。
總之，推進屋頂光伏開發(fā)，不能單兵突進，不可盲目行事，不能因行業(yè)投資升溫而頭腦發(fā)熱。
(劉滿平 作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師)
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