國家能源局：對《清潔供暖大力推進“煤改生”》提案的回復

您提出的關于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議收悉，現答復如下：

生物質能供暖綠色低碳、經濟環(huán)保，是重要的清潔供暖方式。我國農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業(yè)剩余物等資源較為豐富，因地制宜發(fā)展生物質能供暖，可以為具備條件的縣城、人口集中的建制鎮(zhèn)，以及大氣污染防治非重點地區(qū)的農村提供清潔供暖，具備良好的環(huán)境效益和綜合效益。

一、關于明確生物質供熱的優(yōu)先地位

推進農村地區(qū)清潔供暖，既是重大民生、民心工程，也是促進生態(tài)環(huán)境保護治理的重要手段。國家發(fā)展改革委牽頭編制并報黨中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確，要把構建農村現代能源體系作為加強農村基礎設施建設、保障和改善農村民生的重要內容，并提出“加快推進生物質熱電聯(lián)產、生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?rdquo;“加快實施北方農村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進燃煤替代”等工作任務。2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出加快發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展生物質能，在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。我局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》，提出按照因地制宜、終端替代、市場驅動、清潔利用原則，大力發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，加快發(fā)展以農林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的生物質鍋爐供熱，構建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系，在消費側直接替代化石能源供熱，提供長期可持續(xù)、居民能承受、政府補貼負擔低的供熱供氣服務，有效保護城鄉(xiāng)環(huán)境，應對大氣污染，促進生態(tài)文明建設。下一步，我局將配合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等相關部門，繼續(xù)把農村清潔能源建設作為農村基礎設施建設的重點領域，圍繞農村生物質能開發(fā)利用，加強調查研究，推動將“煤改氣”“煤改電”優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發(fā)展生物質能清潔供暖。

二、關于加大農村生物爐具升級改造

2014年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《鍋爐大氣污染排放標準》，明確生物質鍋爐大氣污染物排放管理參照燃煤鍋爐排放控制要求。2017年，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，將生物質能清潔供暖作為清潔取暖推薦技術路線之一，其中，在非重點區(qū)域偏遠農村地區(qū)，可利用“生物質成型燃料+專用爐具”替代散燒煤。2019年生態(tài)環(huán)境部配合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》，明確生物質清潔供暖的污染防治要求，重點地區(qū)須采用集中式供暖并實現達標排放，城市建成區(qū)內實現超低排放；非重點地區(qū)可結合實際選擇集中式供暖或分散式供暖，分散式供暖須采用“生物質成型燃料+專用爐具”。

農業(yè)農村部表示，近年來，我國生物質爐具行業(yè)整體技術水平明顯提升，目前熱效率達到80%以上，遠超傳統(tǒng)爐具，節(jié)能減排效果突出。中國農村能源行業(yè)協(xié)會開展了清潔爐具“領跑者”行動，對100多家爐具廠家的產品測試結果顯示，煙氣污染物中顆粒物均滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》中大氣污染物排放限值要求。下一步，我局將配合農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等相關部門，強化技術支撐，進一步規(guī)范生物質能產品質量和排放要求，為農村提供更多的清潔能源。

三、關于完善生物質資料保障體系

秸稈等農林剩余物收儲體系建設方面。2019年，農業(yè)農村部專門印發(fā)《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，利用中央財政資金19.5億元，在全國開展整縣推進的秸稈綜合利用重點縣建設。要求各地堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田瓶頸。2019年共建設260個重點縣，秸稈專業(yè)化收儲能力達到2500多萬噸，為秸稈利用產業(yè)提供了有效的原料保障。下一步，農業(yè)農村部將按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》相關要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關主體建立收儲運體系，配套設施設備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產業(yè)化發(fā)展水平。近年來，國家發(fā)展改革委通過中央預算內投資支持糧棉生產區(qū)農作物秸稈收儲體系建設和秸稈綜合利用項目建設。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)通過生態(tài)文明建設專項支持秸稈綜合利用工作。

鼓勵生物質成型燃料發(fā)展方面。關于您提出的生物質成型燃料生產企業(yè)可享受農電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關費用的建議。2013年，國家發(fā)展改革委出臺《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對銷售電價體系進行了完善，對農業(yè)生產用電范圍進行了明確，主要包括農業(yè)用電、林木培育和種植用電、畜牧業(yè)用電、漁業(yè)用電、農業(yè)灌溉用電和農產品初加工用電。生物質成型燃料生產企業(yè)不屬于上述范圍。目前，國家發(fā)展改革委正在研究完善銷售電價體系政策，將結合產業(yè)發(fā)展趨勢、電力負荷特性、各地工作實際等，進一步研究調整完善農業(yè)生產用電范圍。下一步，國家發(fā)展改革委將積極參考您所提建議研究完善相關用電政策。

關于您提出的鼓勵對農村生物質成型燃料企業(yè)及相關產業(yè)鏈企業(yè)進行減免稅收的建議。為支持資源綜合利用，促進生態(tài)環(huán)境保護，推動環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，財政部已經出臺了一系列相關稅收優(yōu)惠政策。在增值稅政策方面，對納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，其中對納稅人以部分農林剩余物等為原料生產生物質壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力等，可按規(guī)定實行增值稅100%即征即退。在企業(yè)所得稅政策方面，對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；自2018年起將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結轉年限由5年延長至10年；對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據實扣除的基礎上，允許按照75%在稅前加計扣除；企業(yè)購置用于符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資額的10%，可以從當前的應納稅額中抵免等。符合條件的相關企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。您所提建議已在現行政策中有所體現。

垃圾分類及木質垃圾回流農村方面。我們贊成您的建議，我們將積極配合住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門，開展有關研究工作，研究推動木制垃圾回流運行機制。

四、關于生物質供暖補貼政策

目前，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策，推進包括生物質在內的多種清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，因地制宜采用煤改氣、煤改電、集中式生物質利用、煤改地熱、煤改太陽能、清潔燃煤集中供暖替代等多種模式。

五、關于加大金融和資本支持

人民銀行在山西長治市長子縣開展了金融支持清潔供暖試點，探索金融支持生物質能取暖取代煤取暖的可行路徑。試點以來，人民銀行指導當地穩(wěn)步推進相關工作，探索市場化、可持續(xù)路徑，取得積極進展，未來將進一步探索金融支持“煤改生”項目。同時，人民銀行作為綠色金融牽頭部門，鼓勵引導金融機構將資金投向綠色低碳環(huán)保領域。在制定的綠色貸款專項統(tǒng)計制度和正在向社會公開征求意見的《綠色債券項目支持目錄（2020年版）》中，生物質能利用裝備制造業(yè)和生物質能源利用設施建設和運營產業(yè)被納入綠色貸款和綠色債券的支持范圍。人民銀行正就《存款類銀行業(yè)金融機構綠色金融業(yè)績評價方案》公開征求意見，對金融機構的綠色貸款和綠色債券支持情況進行評估，鼓勵金融機構開展相關業(yè)務，推動生物質能相關產業(yè)發(fā)展。

此外，人民銀行持續(xù)完善小微及涉農企業(yè)金融支持措施。國家發(fā)展改革委也贊同“積極貫徹中央關于涉農及小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務項目中”的建議。下一步，國家發(fā)展改革委將配合金融管理部門積極落實好中央關于涉農、民營及中小微型企業(yè)發(fā)展的金融支持政策。

下一步，我們將認真研究您的建議，會同有關部門不斷完善生物質能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質能清潔供暖工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。國家能源局

2020年10月12日

來源:國家能源局