日前，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。筆者認為，這將更加合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)，有助于能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，也有利于推動我國煤炭資源的清潔利用。
能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源。實施能耗“雙控”是促進能源資源節(jié)約、推動碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。近些年，一些地方為合理控制煤炭，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評評估中，實施煤炭消費等量或減量替代。然而，在替代時沒有科學(xué)區(qū)分原料用煤和燃料用煤，將原料用煤也納入全部能源消費的統(tǒng)計，沒有單列出來。這是不科學(xué)、不合理的。
原料用煤和燃料用煤是不同的。比如，煤化工領(lǐng)域?qū)⒚褐瞥伤芰?、化肥等，在生產(chǎn)加工過程中，消耗一部分煤炭作為燃料，也有一部分煤炭作為原料被帶進了工業(yè)產(chǎn)品。通常燃料用煤排放的都是二氧化碳；原料用煤則轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或下游產(chǎn)品的原料，其排放僅為燃料煤排放的20%。所以，在統(tǒng)計上分開計算，在管理上分開考核，有助于做到管理的精細化。此外，新增原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了我國煤炭資源豐富的基本國情，有利于促進原料用煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)清潔高效利用煤炭資源的積極性。
新增可再生能源不納入能源消費總量控制，有助于我國加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。截至2020年底，我國非化石能源消費比重僅達15.9%。為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，我國非化石能源消費比重2025年要達到20%左右，到2030年達到25%左右，到2060年達到80%以上。全面推動能源轉(zhuǎn)型，要大力推行可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等，不斷提高非化石能源消費比重。新增可再生能源不再納入總量考核，旨在鼓勵可再生能源和非化石能源的發(fā)展，有助于實現(xiàn)中央設(shè)定的能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要強力推進，但不可能畢其功于一役，應(yīng)當(dāng)先立后破。在可再生能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，抓好煤炭清潔高效利用，穩(wěn)中求進，步步為贏。
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