關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00454號(農(nóng)業(yè)水利類039號)提案答復的函
您提出的《關于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項目的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
我國西部地區(qū)土地資源豐富，在西部地區(qū)開發(fā)建設農(nóng)業(yè)光伏電站可以有效利用當?shù)刎S富的太陽能資源，對發(fā)展綠色無污染、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。農(nóng)光、草光互補開發(fā)是光伏復合開發(fā)利用的重要方向，我們積極支持農(nóng)光互補、草光互補等光伏發(fā)電復合開發(fā)利用模式。
一、關于建議由國家發(fā)展改革委牽頭編制《國家農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展規(guī)劃》，并從“十四五”期間組織實施的建議
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關注并積極支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展取得綜合效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機結合，提高土地綜合利用效率，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
脫貧攻堅期間，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局(原國務院扶貧辦)、財政部等部門組織實施了光伏扶貧工程，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及415萬戶，每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益約180億元。光伏扶貧工程取得了顯著成效，在壯大貧困村集體經(jīng)濟、促進貧困戶增收脫貧方面發(fā)揮了重要作用。此外，國家能源局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部門在強化電站運行監(jiān)測、強化電站運維管理、規(guī)范收益分配管理等方面提出多項落實舉措，持續(xù)鞏固光伏扶貧成效，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
今年一季度，國家能源局會同國家林草局組織專家形成聯(lián)合調研組赴寧夏、內蒙古開展農(nóng)業(yè)光伏調研。調研組評估認為光伏發(fā)電項目建設對加快實現(xiàn)“雙碳”目標有積極作用，在退化、沙化及鹽堿化土地上科學規(guī)范有序開展“草光互補”“農(nóng)光互補”等復合項目能改善生態(tài)環(huán)境，提高草原質量，增加作物產(chǎn)量，促進生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。
下一步，我們將會同有關部門深入研究光伏設備對農(nóng)作物品質和產(chǎn)量的影響機理和規(guī)律，以及“農(nóng)光互補”項目的適用范圍，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎上，實現(xiàn)土地資源的高效、集約化利用。我們將結合各地實際情況，在試點基礎之上研究考慮并指導地方推廣應用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
二、關于制定支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的政策措施，加大對農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的支持力度
我們將積極會同有關部門研究制定支持農(nóng)業(yè)光伏健康發(fā)展的政策措施，促進農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展。今年5月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，提出統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵村集體依法利用存量土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā);鼓勵推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式;研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類新能源項目設計、施工、運維等標準規(guī)范。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復合工程;建設新能源+農(nóng)村景觀示范等內容。此外，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出大力推動光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)，鼓勵農(nóng)(牧)光互補、漁光互補等復合開發(fā)模式，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。還提出到2025年，農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上。
針對農(nóng)光互補等光伏復合項目用地管理方面。2017年，原國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)，2019年，自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)，提出鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用土地。光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途。文件實施以來，各地制定標準規(guī)范、印發(fā)政策文件、加強督查指導等，有效推動了光伏發(fā)電發(fā)展。下一步，我們將會同自然資源、林草等有關部門出臺農(nóng)業(yè)光伏、林業(yè)光伏等各類復合項目的建設標準規(guī)范，不斷完善相關用地政策，確保在嚴格保護耕地的前提下，提高低產(chǎn)耕地農(nóng)業(yè)利用價值，促進土地高效復合利用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2022年8月24日
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