除了電力行業(yè)之外，目前其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報(bào)告核查已經(jīng)開展起來。
中國將爭取盡快實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理。
在國務(wù)院新聞辦26日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會(huì)開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(下稱《條例》)2月4日公布，自2024年5月1日起施行。碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
趙英民介紹，全國碳排放權(quán)交易市場2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021年、2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
2月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹情況。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。
“我國碳市場總體還屬于一個(gè)新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時(shí)間，整個(gè)建設(shè)運(yùn)營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。”政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部立法四局局長張要波表示，《條例》在制定時(shí)，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，為碳市場的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。
“大家都注意到，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個(gè)苗頭性問題，因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時(shí)作出有效回應(yīng)。”張要波說，碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵和前提，《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著力完善制度機(jī)制。
在回答記者有關(guān)下一步碳市場擴(kuò)容問題時(shí)，趙英民介紹，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，可以使得全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的“雙碳”目標(biāo)。
趙英民透露，除了電力行業(yè)之外，目前其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報(bào)告核查已經(jīng)開展起來。生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。
“將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求。”趙英民說。
來源：第一財(cái)經(jīng) 作者：章軻
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