全國兩會即將召開之際，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會牽頭會員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，提案初稿已報(bào)送全國工商聯(lián)，擬以團(tuán)體提案上報(bào)即將召開的政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議。
生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，其減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著。
在今天(28日)召開的2025環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長馬輝介紹，當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、補(bǔ)貼退坡、經(jīng)營成本高且應(yīng)收賬款居高不下，轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問題。
提案稱，據(jù)估算，全國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼缺口約400～500億元，影響企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、升級改造、還本付息、職工薪酬支付等，局部地區(qū)欠款已嚴(yán)重?cái)_亂項(xiàng)目運(yùn)行，威脅到發(fā)電企業(yè)生存。此外，2020年12月有關(guān)核減補(bǔ)助資金的實(shí)施后，從企業(yè)采購安裝監(jiān)測設(shè)備，完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收，到實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)均需時(shí)間，且期間補(bǔ)貼暫停撥付，行業(yè)對于補(bǔ)貼核減和定性的爭議大。以某國際企業(yè)的兩個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例，被核減超過1億元。國補(bǔ)到期退坡，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼。
提案稱，目前垃圾焚燒處理費(fèi)收費(fèi)水平偏低，過嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)推高治理成本。現(xiàn)階段我國生活垃圾處置收費(fèi)單價(jià)平均70～80元/噸，不足發(fā)達(dá)國家的十分之一。隨著可再生能源國補(bǔ)退坡，偏低的垃圾焚燒處理費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，有的甚至無法覆蓋處理成本出現(xiàn)虧損。
28日，2025環(huán)境企業(yè)家媒體見面會現(xiàn)場。攝影/章軻
此外，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目尚未納入“隔墻售電”范圍。2017年《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，準(zhǔn)許“分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易”，也就是“隔墻售電”，但沖擊了原有電網(wǎng)商業(yè)模式，受到電網(wǎng)側(cè)廠家制約，各類電源的整體推進(jìn)情況都比較緩慢。多數(shù)省份沒有推行“隔墻售電”的相關(guān)政策。
垃圾焚燒行業(yè)雖是集中式發(fā)電項(xiàng)目，但由于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多單體裝機(jī)規(guī)模較小，供電周期相對穩(wěn)定，在特定區(qū)域內(nèi)對地方電網(wǎng)調(diào)度造成的影響相對較小，具備參與市場化交易的條件。提案稱，“隔墻售電”是現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑，能增加發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流，降低對國家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，推動(dòng)新能源就近消納，減少輸電成本。綠證政策也有待進(jìn)一步明確。
提案建議，對已納入目錄的項(xiàng)目及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金，鑒于我國可再生能源補(bǔ)貼缺口的規(guī)模，以加大可再生能源專項(xiàng)債額度等方式盡快彌補(bǔ)基金暫時(shí)性缺口;將垃圾處理費(fèi)納入各級政府年度預(yù)算。通過減稅、降息、延長項(xiàng)目貸款年限等方式，緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困難。針對因“雙聯(lián)網(wǎng)”造成的補(bǔ)貼核減問題，對政策影響進(jìn)行充分摸底和后評估，調(diào)整政策執(zhí)行時(shí)點(diǎn)避免矛盾擴(kuò)大化。加快存量項(xiàng)目納入再生能源補(bǔ)貼目錄審批進(jìn)度。補(bǔ)貼政策退出應(yīng)控制好節(jié)奏。
提案還建議，將生物質(zhì)發(fā)電納入綠電交易范圍，允許發(fā)電企業(yè)與用戶通過市場化方式明確交易價(jià)格。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電減排項(xiàng)目納入自愿減排市場，降低國家財(cái)政補(bǔ)貼壓力。垃圾發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施“隔墻售電”政策。支持開展隔墻售電、直供電等業(yè)務(wù)。完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場化交易細(xì)則，解決市場化購電推進(jìn)難問題。(本文來自第一財(cái)經(jīng))
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