“在風(fēng)能領(lǐng)域，一些歐洲企業(yè)的產(chǎn)品面臨著中國的直接競爭，如果中國當(dāng)局提供過多的補(bǔ)助，我們可以像針對電動車一樣展開調(diào)查。”近日，歐盟競爭事務(wù)專員狄迪爾·萊恩德斯在接受法國BFM電視臺采訪時稱，歐洲風(fēng)電企業(yè)正在受到中國企業(yè)的威脅。另據(jù)英國《金融時報》報道，一名歐盟官員上周五向媒體透露，歐盟正在考慮啟動對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查。這是近期歐盟針對中國電動車采取行動之后，再度盯上中國具有國際競爭力的行業(yè)。
一、歐洲為何焦慮
歐洲《能源郵報》今年早些時候曾撰文分析稱，盡管由于運(yùn)輸成本、本地制造參與度要求等原因，歐盟尚未從中國進(jìn)口大量成品風(fēng)機(jī)，但相關(guān)零部件的制造嚴(yán)重依賴中國的稀土資源出口，如釹和鏑等。此外，據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，對于風(fēng)電設(shè)備所需的齒輪箱、葉片、塔筒等零部件，歐洲企業(yè)也需要從中國進(jìn)口。
歐洲工業(yè)貿(mào)易組織曾在今年年初表示：“歐洲正在把對俄羅斯天然氣的依賴轉(zhuǎn)化為對中國清潔能源設(shè)備的依賴。”法新社報道稱，法國風(fēng)能企業(yè)于上周通過可再生能源聯(lián)盟發(fā)出呼吁，希望歐洲在風(fēng)能領(lǐng)域采取“雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策”，以應(yīng)對來自中國參與者的“不公平競爭”，確保“風(fēng)力渦輪機(jī)、光伏板、電動車零件等構(gòu)成電力系統(tǒng)的組成部分都來自歐洲和法國”。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷博士對《環(huán)球時報》分析稱，歐盟考慮對中國風(fēng)電制造商“出手”有多層考慮，其中一個最大的焦慮因素與俄烏沖突相關(guān)。此前由于對俄羅斯天然氣的依賴，歐洲在能源安全方面受到影響，這讓他們把這種擔(dān)憂作了類比。此外一些人還認(rèn)為，類似光伏領(lǐng)域，如風(fēng)電領(lǐng)域不采取措施，那么歐洲未來會越來越依賴中國制造，“這也是所謂‘去風(fēng)險’的考慮”。
二、曾經(jīng)的優(yōu)勢被反超
歐洲政策戰(zhàn)略中心前負(fù)責(zé)人安·梅特勒日前在“政治新聞網(wǎng)”歐洲版撰文描述稱，與光伏產(chǎn)業(yè)一樣，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)也起源于歐洲，經(jīng)過了幾十年的摸索發(fā)展，如今已經(jīng)成為一個擁有慷慨補(bǔ)貼、研發(fā)資金充足，利好政策頻出的成熟產(chǎn)業(yè)。然而，盡管行業(yè)正處于需求機(jī)遇期內(nèi)，歐洲的風(fēng)電企業(yè)卻面臨著重重困境。“歐洲政治網(wǎng)”稱，歐洲各家企業(yè)在設(shè)計和制造層面過度追求創(chuàng)新，監(jiān)管方面在項目審批過程中行動遲緩，疊加疫情之后的通貨膨脹，造成了風(fēng)力渦輪機(jī)組的價格在過去兩年猛增了40%。有媒體分析稱，就在歐洲風(fēng)電企業(yè)仍在為成本發(fā)愁時，中國的風(fēng)電整機(jī)單機(jī)容量正在趕超歐洲，“葉輪直徑方面也將反超歐美，同時價格優(yōu)勢顯著，平均投標(biāo)價格明顯走低”。
韋福雷說，風(fēng)電技術(shù)起源于歐洲，很多中國企業(yè)也向歐洲學(xué)習(xí)了很多。經(jīng)過十幾年發(fā)展，中國在風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)已開始逐漸反超。例如在海上風(fēng)電領(lǐng)域，中國制造的16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組全球領(lǐng)先。有外媒統(tǒng)計顯示，當(dāng)前全球排名前15位的風(fēng)電整機(jī)制造商中的5家來自歐洲，9家來自中國。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)今年上半年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量為85.7吉瓦。在整機(jī)制造商中，來自中國的金風(fēng)科技以12.7吉瓦的裝機(jī)容量位居第一，超過總部位于丹麥的維斯塔斯。在該排名的前十位中，遠(yuǎn)景能源、明陽智能、運(yùn)達(dá)股份、三一重能、中國中車也均來自中國，來自歐洲的西門子歌美颯位列第五，恩德排名第八。
韋福雷稱，在風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，中國已展現(xiàn)絕對優(yōu)勢。目前，中企在全球風(fēng)電整機(jī)制造市場的份額約為2/3，一些關(guān)鍵零部件占有60%—70%的份額。
三、“若限制中國難達(dá)既定目標(biāo)”
韋福雷預(yù)測，如果歐盟決定對中國風(fēng)電機(jī)組啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，那將是一個整體行動，而不是漸進(jìn)過程。一旦進(jìn)程開啟，歐盟不會僅針對某一環(huán)節(jié)，而是會波及風(fēng)電機(jī)組的全產(chǎn)業(yè)鏈。“歐洲新聞網(wǎng)”指出，為了面對一系列競爭挑戰(zhàn)，歐盟方面近期提出一攬子機(jī)會，包括提供關(guān)鍵承諾、進(jìn)一步加快發(fā)放許可證、改善融資渠道和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性等。
“歐洲新聞網(wǎng)”稱，“自1980年以來，風(fēng)力發(fā)電量在歐洲總發(fā)電量的占比越來越大。”根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會今年4月發(fā)布的報告，2022年歐洲風(fēng)電新增裝機(jī)容量為19.2吉瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到255吉瓦。該報告顯示，在歐盟，風(fēng)電發(fā)電量已經(jīng)滿足16%的全社會電力需求。近期，歐盟更新后的可再生能源目標(biāo)將2030年歐盟國家的可再生能源約束性目標(biāo)從32%提升為42.5%，并推動該地區(qū)在2030年年底前將風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量提高兩倍。
“如果歐盟決定限制中國的風(fēng)電機(jī)組，那么僅僅依賴歐盟本土的制造能力無法實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。”韋福雷告訴《環(huán)球時報》記者，一方面是產(chǎn)能不足;另一方面，難以降低的成本也會進(jìn)一步提升其風(fēng)電建設(shè)的難度。
綜合開發(fā)研究院 記者 董銘 趙覺珵
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