健全多層次統(tǒng)一電力市場體系

　　近日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。這為我國電力市場體系建設指明了方向。

　　自2015年新一輪電改以來，我國電力市場體系建設穩(wěn)步推進，新能源發(fā)電陸續(xù)參與市場，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價進一步放開，工商業(yè)用戶全部進入市場。2021年，全國市場化交易電量占全社會用電量比例較高，市場在電力資源配置中的決定性作用日漸凸顯。不過，在具體實踐中，體現(xiàn)我國電力供需格局和電力系統(tǒng)特征的多層次電力市場體系建設還不健全，以行政區(qū)域為邊界的地方保護和市場分割問題仍不同程度地存在。

　　多年來，為促進經(jīng)濟快速發(fā)展，各行政區(qū)多考慮自身產(chǎn)業(yè)政策和上馬項目的用電需求和負荷增長，并優(yōu)先安排和發(fā)展區(qū)域內的電力資源，未充分考慮省份間、區(qū)域間電力資源的協(xié)同開發(fā)和利用。與此同時，在電力供求矛盾突出的高峰時段，一些地方優(yōu)先滿足自身區(qū)域的電力平衡需求，跨省份跨區(qū)域電力資源的協(xié)調難度較大?，F(xiàn)階段，我國電力市場體系建設仍以省內市場交易為重點，省間和省內電力市場相對分割，各級市場定位、交易規(guī)則和技術標準還不完善，難以滿足大規(guī)模的電力資源流動需求。超大規(guī)模電力資源在省份間、區(qū)域間流通，或多或少受到地方保護和市場壁壘限制，一定程度上阻礙了全國范圍內的電力資源統(tǒng)籌安排和有序發(fā)展。雖然我國已經(jīng)建成超大規(guī)模電力系統(tǒng)，但是在多層次統(tǒng)一的電力市場體系建設方面仍待完善，以更好地實現(xiàn)超大規(guī)模電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置。

　　推進多層次統(tǒng)一電力市場體系建設，需要立足我國電力資源現(xiàn)狀，適配和兼容新型電力系統(tǒng)構建，加強電力市場在空間、時序、品種層次的緊密耦合。

　　加強電力市場在空間層次的緊密耦合。我國電力能源供給和需求的逆向分布，80%的風能、90%的太陽能資源集中在“三北”地區(qū)，負荷需求主要集中在“三華”地區(qū)，決定了我國西電東送、北電南送的電力供應和規(guī)劃格局，大規(guī)模清潔能源消納需要跨省跨區(qū)合理流動，迫切需要加強全國、區(qū)域、省份在空間層次的緊密耦合，充分利用市場價格信號引導和鼓勵清潔能源科學規(guī)劃、合理布局、高效利用。各級電力市場緊密耦合需要以全局化、系統(tǒng)化思維開展統(tǒng)一市場的總體設計，明確各層級電力市場的功能定位和運行邊界，完善各層級電力市場交易規(guī)則和技術標準，持續(xù)提升全國范圍內電力資源優(yōu)化、互濟和共享能力，保障電力能源安全穩(wěn)定供應。

　　加強電力市場在時序層次的緊密耦合。我國已經(jīng)初步建立“中長期+現(xiàn)貨”的電力市場體系，但中長期市場和現(xiàn)貨市場在交易機制、交易模式、交易標的等方面還未實現(xiàn)有效銜接，尚不能兼容大規(guī)模清潔能源和大范圍用戶參與市場。加強電力市場在時序層次的緊密耦合，需要結合清潔能源的技術經(jīng)濟特性，明確中長期交易和現(xiàn)貨交易的功能定位與運行邊界，創(chuàng)新中長期、現(xiàn)貨交易機制和交易模式，強化電力中長期市場對沖交易風險和現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格信號的市場屬性，實現(xiàn)電力市場的安全穩(wěn)定高效運營。

　　加強電力市場在品種層次的緊密耦合。新能源發(fā)電具有不確定性和間歇性，高比例新能源滲透對電力系統(tǒng)的靈活性資源提出更高要求。當前，我國電能量市場推進較快，但體現(xiàn)靈活性資源價值的輔助服務市場建設相對滯后。電能量、輔助服務交易品種的緊密耦合需要依托我國電力資源分布的空間格局，積極引入分布式發(fā)電、新型儲能、負荷聚合商和虛擬電廠等多元主體參與電能量、輔助服務市場體系，完善和細化調頻、調峰、備用等輔助服務交易品種，深化電能量和輔助服務的結算和分攤機制，實現(xiàn)電力市場交易與電力系統(tǒng)運行的有效銜接和互動。（汪 鵬 鞠立偉）